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“内政部没沟通利弊得失 态度太粗暴了!” 为何7成专家反对换数码身分证?

更新时间:2022-08-29 19:24

根据内政部发表的《新一代国民身分证换发计划》,数码身分证除了能大幅节省民众与政府机关互动时间,还设计了多道防伪功能、将部分目前印在卡面上的信息转存至芯片,得以大幅降低证件遭变造盗用与个资外泄风险。   图:翻摄内政部网站(资料照)

标榜能让民众享受便利服务、接轨国际潮流的芯片身分证,因无法化解资安疑虑,在试办前夕狼狈喊卡。其实,台湾民意拒绝的,并非身分识别数码化,而是政府不愿耐心沟通的草率态度。

一张约5公分长、8公分宽、嵌著纽扣大芯片的塑胶卡,为何同时承载著与平凡外观极不相称的重大责任和巨大争议?

它是2018年底被时任行政院院长赖清德视为“智慧政府基础架构”、并责成内政部妥善规画全面换发事宜的“数码身分识别证”(eID)。

当时,积极推动数码转型的行政院,期待“运用人工智能等新兴科技,优化决策品质⋯⋯,进而带来更创新便捷的服务、体现更透明治理的政府”;负责擘画蓝图的国家发展委员会认为,政府数码转型的基础,是让民众在线申办政府服务,因此必须对全民发放一张能在网络世界辨识身分的证件。

但这张被寄予厚望的芯片卡,却被许多专家学者认定是攻破特洛伊城的木马,不仅构成资安破口,更可能沦为政府窥探人民隐私的监控工具。内政部在执行政策的过程中,屡屡遭民间团体、专家学者、朝野立委的强烈反弹,导致进度一再延后,试办范围也因各界疑虑而大幅缩水。

各界疑虑不止 政策触礁

尽管内政部试图顶住压力,但2020年12月25日,连唯一同意在隔年元旦试行换发数码身分证的新竹市政府,也冷不防宣布“若中央无法针对资安问题释疑,市府倾向暂缓试办”;再加上行政院院长苏贞昌随后承诺“若资安疑虑未消除,不会贸然推动”,形同宣告政策触礁,短期内难再有进展。

根据内政部发表的《新一代国民身分证换发计划》,数码身分证除了能大幅节省民众与政府机关互动时间,还设计了多道防伪功能、将部分目前印在卡面上的信息转存至芯片,得以大幅降低证件遭变造盗用与个资外泄风险;内政部部长徐国勇更多次拍胸脯保证会谨慎处理资安问题,但疑虑为何仍由四面八方蜂拥而来?

为了更广泛调查专家意见,2020年11月,《今周刊》针对全国各大学信息工程与信息管理系等系主任发放问卷。回复的24位学者当中,虽有近半数的42%认为台湾有必要发行数码身分证,但仅29%支持2021年7月就依内政部规画的时程开始换发。

持反对意见的17位学者中,有15人选填的理由是“对政府的信息防护与风险控管能力缺乏信心”。由此可见,“资安疑虑”并非少数极端意见。

疑虑,和台湾长期面对中国国家级网军的威胁有关。根据官方数据,台湾每月面临3亿次骇客扫描、3千万次恶意攻击,这些行动的用意除了锁定政府与产业机敏资料,也可能是为中国对台湾持续的“认知作战”搜集资源。国防部智库国防安全研究院最新发布的《西元2020中共年报》特别以专章分析“中共认知作战”,强调这是一场“没有硝烟的战争”,意图运用民主多元分裂性质制造混乱,进一步消耗民主社会资源。

“台湾面对的敌人有两种,一种是一般骇客,一种是中国网军,资安问题本来就比其他国家复杂,需要更高标准的防卫机制。”成功大学电机工程系教授李忠宪说。

恐成数据库“单一破口”

但,一张轻薄短小的芯片卡,为什么会对国家资安防卫产生举足轻重的影响力?

“你可以把政府管理的数据库,想像成一座座储存珍贵资料的城堡;这些城堡戒备森严,只有获得许可的人才能进入,国民身分证就是出入的许可证。”交通大学信息工程系讲座教授林盈达形容,“现在民众申请服务,是拿纸本身分证当面让政府机关公务员确认身分;数码身分证是让验证身分和存取资料的手续,都在网络上进行。”

这段比喻,符合各部会一再强调的“数码身分证只是一把钥匙,并非将所有个资都储存在一张卡片上”。依国发会2018年解释,这把与自然人凭证结合的钥匙,可以透过“政府骨干网络”与各部会管理的所有数据库链接。约2千万名14岁以上国民,未来都会拿到用来打开政府资料宝库的钥匙。

林盈达进一步说明,国人习用的健保IC卡、金融卡,性质也类似钥匙,但分别只能用来进入单一数据库;结合自然人凭证的数码身分证,却是可以打开不同城堡的万用钥匙,“我宁愿拿5张卡,分别存取不同部会管控的资料,也不希望有一张通用卡,因为5张卡很难同时被骇,但数码身分证只要一被骇,我的资料就全曝险了。”

况且,政府骨干网络可以链接所有数据库,数码身分证遭盗用的后果,可能不止于个人资料被骇。

“政府骨干网络就像在每个城堡之间开地道,骇客用偷来的钥匙进了一座城堡,就有可能找到链接其他城堡的,这叫‘单一破口’(Single Point of Failure )风险。”林盈达解释,“资安没有百分之百的安全,开发之前,总是要预先设想最坏的状况。”

(本文由《今周刊》授权转载,详细内容请参阅第1255期)

标榜能让民众享受便利服务、接轨国际潮流的芯片身分证,因无法化解资安疑虑,在试办前夕狼狈喊卡。 数码身分证被许多专家学者认定是攻破特洛伊城的木马,不仅构成资安破口,更可能沦为政府窥探人民隐私的监控工具。 根据官方数据,台湾每月面临3亿次骇客扫描、3千万次恶意攻击,这些行动的用意除了锁定政府与产业机敏资料,也可能是为中国对台湾持续的“认知作战”搜集资源。 标榜能让民众享受便利服务、接轨国际潮流的芯片身分证,因无法化解资安疑虑,在试办前夕狼狈喊卡。   图:今周刊/提供 数码身分证被许多专家学者认定是攻破特洛伊城的木马,不仅构成资安破口,更可能沦为政府窥探人民隐私的监控工具。   图:今周刊/提供 数码身分证的换发引起外界许多争议。   图:今周刊/提供

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